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出具不實、虛假檢驗檢測報告或擔刑責

放大字體  縮小字體 發布日期:2021-07-22  瀏覽次數:51
核心提示:5月6日,市場監管總局以強化檢驗檢測機構監管為主題舉辦專題新聞發布會。從發布會獲悉,根據有關法律規定,市場監管總局近日制修
 5月6日,市場監管總局以“強化檢驗檢測機構監管”為主題舉辦專題新聞發布會。從發布會獲悉,根據有關法律規定,市場監管總局近日制修訂《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法(修正案)》,明確檢驗檢測機構及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責,并明確除依法承擔行政法律責任外,還須依法承擔民事、刑事法律責任。


市場監管總局新聞宣傳處處長唐冀平:

 

女士們、先生們,各位媒體朋友們,大家下午好!歡迎大家參加市場監管總局“強化檢驗檢測機構監管”專題新聞發布會。今天是“五一”節后的第一個工作日,很高興第一天就跟大家見面,跟大家一起從假期狀態回歸到工作狀態。

近期,為貫徹落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、優化營商環境決策部署,市場監管總局頒布了《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法(修正案)》兩部規章,出臺了《市場監管總局關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》,強化檢驗檢測系統性監管。

為做好上述部門規章和文件的解讀工作,今天,我們邀請到市場監管總局認可檢測司司長董樂群,法規司一級巡視員薛國芹共同出席發布會,向大家介紹有關內容,并回答大家提問。

同時,我們還邀請到自然資源部、生態環境部、水利部、國家藥監局、中國環境監測總站有關負責同志出席我們的發布會,在此一并表示歡迎。

首先有請董樂群司長對部門規章和文件進行整體情況介紹。


市場監管總局認可檢測司司長董樂群:

 

大家下午好!很高興與大家見面,就“強化檢驗檢測機構監管”這個主題與大家交流,向大家通報市場監管總局最近頒布的《檢驗檢測機構監督管理辦法》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法(修正案)》兩部新制修訂的部門規章有關情況,并回答在場記者朋友們的提問。首先,向大家介紹總體情況。

一、兩部部門規章出臺的背景

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是國家重點支持發展的高技術服務業、科技服務業和生產性服務業,在服務市場監管、提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社會高質量發展等方面發揮著重要作用。

市場監管總局高度重視檢驗檢測行業的改革發展,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念,圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的目標導向,著力深化改革、優化服務供給、強化系統監管,推動檢驗檢測事業發展邁上新臺階。截至2020年底,全國共有檢驗檢測機構近4.9萬家,營業收入超過3570億元,從業人員141萬人,當年出具檢驗檢測報告近5.67億份,市場規模約占全球市場份額的20%,是全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

在快速發展的同時,檢驗檢測改革發展和監督管理工作也存在一些薄弱環節。

一是改革力度還有待加強。檢驗檢測機構資質認定改革的范圍還只是在國家級層面和自貿區試點,改革的廣度和深度都有待進一步加強。去年以來我們在疫情防控和優化資質認定審批方面探索形成了一些好的經驗和做法,急需通過建章立制的方式固化下來。

二是市場秩序有待進一步規范?偩殖闪⒑,我們聯合相關部門共監督檢查檢驗檢測機構4.3萬家次,查處違法案件6000多起,撤銷、注銷檢驗檢測機構876家,移送公安司法機關21起。檢驗檢測市場經過持續整治,秩序有所好轉,但部分領域不規范現象仍然比較突出,尤其是環境監測、機動車檢驗領域。

三是服務供給的總體質量還不夠高。從業機構技術水平參差不齊,高端供給服務不足,尚未培育形成國際知名檢驗檢測名牌。四是監督管理制度不夠健全。對檢驗檢測機構事中事后監管方面缺乏具體規定,特別是在檢驗檢測機構主體責任、行為規范和信用監管等方面缺乏明確的統一要求,導致檢驗檢測機構的主體責任、連帶責任和失信懲戒措施等難以落地。

為此,市場監管總局按照黨中央、國務院強化改革法治保障的要求,著力推動檢驗檢測領域相關規章、文件的制修訂工作,新制訂出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》,修訂了《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》。堅持立改廢釋并舉,充分發揮法治在改革發展中的引領、推動和保障作用,使檢驗檢測監管制度建設更加科學、完善,更好實現行業治理的制度化、規范化、程序化。

二、主要內容

第一,體現加強監管、規范秩序的要求,制訂《檢驗檢測機構監督管理辦法》,強化檢驗檢測系統性監管。

一是依據《產品質量法》《食品安全法》等上位法規定,明確檢驗檢測機構及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責,除應當承擔行政法律責任外,還須依法承擔民事、刑事法律責任。

二是明確檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規范、從業要求和資質要求等。

三是落實新型市場監管機制要求。明確市場監管部門的監督管理要求,細化各級市場監督管理部門依法開展監督檢查過程中可以行使的職權和義務。

四是明確檢驗檢測活動不規范的一般情形及處罰要求。列舉了常見的四種不實檢驗檢測情形、五種虛假檢驗檢測情形,規定了相應的法律責任,為打擊檢驗檢測嚴重違法違規行為提供明確依據。

第二,體現簡政放權、優化服務的要求,修訂《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》,固化深化行政審批制度改革成果。

一是明確資質認定事項實行清單管理的要求,避免重復審批,解決資質認定事項范圍不統一問題。

二是明確實施告知承諾的程序和要求?偨Y檢驗檢測機構資質認定告知承諾試點情況,規定檢驗檢測機構申請資質認定時,可以自主選擇告知承諾程序。

三是固化優化準入服務便利機構措施,明確將“優化準入程序”作為本次規章修改的重要目標。采取的具體措施包括推行網上審批、試行資質認定電子證書、許可技術評審時限壓縮三分之一等。

四是固化疫情防控長效化措施。明確因應對突發事件等需要,資質認定部門可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關信息,保障上述機構臨時承擔應急工作。

三、下一步工作打算下一步,市場監管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,不斷優化營商環境,強化系統性監管,深入開展部門聯合“雙隨機、一公開”監督檢查,以食品檢驗、機動車檢驗、生態環境監測等高風險領域為重點,持續開展行業整治行動,保持對突出問題、突出風險的高壓監管態勢;同時把市場準入制度改革創新作為激發市場活力的首要環節,全面推行告知承諾制度,優化審批服務,不斷增強行業發展的內生動力和活力,著力推動檢驗檢測高質量發展。

 

我就介紹這么多,謝謝大家!

 

市場監管總局新聞宣傳處處長唐冀平:

 

感謝董司長的介紹。接下來,請各位記者結合今天的發布主題提問。


中央廣播電視總臺記者提問:

按照市場監管總局“我為群眾辦實事”活動安排,檢驗檢測監管工作對暢通投訴舉報渠道、保障消費者維權有哪些工作舉措?

 

市場監管總局認可檢測司司長董樂群:

 

開展“我為群眾辦實事”實踐活動,是黨史學習教育的重要內容,也是黨史學習教育成效的直接體現。檢驗檢測監管作為最貼近群眾的工作,我們牢固樹立消費者至上的理念,在“我為群眾辦實事”活動中主要有以下具體措施:

一是傾聽民聲,暢通咨詢、投訴、舉報渠道。通過全國12315平臺、檢驗檢測機構資質認定咨詢電話(010-82260755)、咨詢郵箱(rkjcsgyc@samr.gov.cn),方便消費者隨時隨地在線咨詢、投訴、舉報,在總局服務專欄網上辦事欄目對群眾咨詢、投訴快接、快辦、快結、快反饋。

二是維護民利,方便消費者快速查詢檢驗檢測報告真偽和監督檢查結果。我們建立了“檢驗檢測報告編號查詢平臺”。社會公眾可以通過平臺檢索查詢檢驗檢測機構2016年以來向社會出具的16億份檢驗檢測報告信息。目前累計查詢量已突破84萬。消費者還可以在總局網站上查詢到檢驗檢測機構監督抽查情況、能力驗證結果、驗檢測服務業統計報告等信息。

三是順應民意,便利從業機構取證。在全國范圍內推行檢驗檢測資質認定網上審批,試行電子證書,許可和技術評審時限再次壓縮三分之一,完善資質認定網上查詢系統等。 

四是服務民生,強化檢驗檢測技術支撐作用。向社會免費公布認證認可檢驗檢測行業標準全文,便利廣大從業機構學習、采信和運用;在食品、紡織、電器等民生消費領域組織實施國家級檢驗檢測機構能力驗證和盲樣考核,提升檢驗檢測機構技術能力;推進檢驗檢測集聚區建設,助力質量提升和中小企業發展。

五是惠及民眾,廣泛組織開展便民活動。組織“全國檢驗檢測機構開放日”、“世界認可日”等活動,邀請廣大群眾到檢驗檢測機構實地參觀交流,組織開展科普講座、便民檢測等活動。


經濟日報記者提問:

《檢驗檢測機構監督管理辦法》對打擊不實和虛假檢驗檢測行為有哪些具體措施?


市場監管總局法規司一級巡視員薛國芹:

打擊不實和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》的主要目的之一。

《辦法》充分吸收了檢驗檢測監管執法中的實踐經驗,為持續嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障,主要有三個方面:

一是統一違法情形的判定尺度!掇k法》根據《產品質量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》等法律、行政法規規定,在第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形,為監管執法提出了可操作性的指引,具有“填空白”、“補短板”的重要意義,有利于從業機構明確必須嚴守的行業底線,也有利于各級市場監管部門突出打擊重點。

二是明確實施處罰的法律依據!掇k法》第二十六條針對“出具不實檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”,指引監管執法人員嚴格按照法律、法規的規定實施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質或者證書。

三是推動強化失信聯合懲戒。根據《辦法》第二十二條規定,市場監管部門應當將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統等信用平臺,歸集到企業名下,以推動實施失信聯合懲戒。

新華網記者提問:

《檢驗檢測機構監督管理辦法》對于強化檢驗檢測機構主體責任有什么規定?


市場監管總局認可檢測司司長董樂群:

《檢驗檢測機構監督管理辦法》第五條規定了檢驗檢測機構及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責,并明確除依法承擔行政法律責任外,還須依法承擔民事、刑事法律責任。

作為部門規章,《辦法》主要對檢驗檢測機構及其人員違反從業規范的行政法律責任進行具體規定。

依據《民法典》及《產品質量法》《食品安全法》等規定,檢驗檢測機構及人員對其違法出具檢驗檢測報告造成的損害應當依法承擔連帶的民事責任。

根據《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關規定,對虛假檢驗檢測違法行為追究刑事責任,在司法實踐中也有相關判例。

北京電視臺記者提問:

《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》中優化市場準入服務便利機構的具體措施有哪些?


市場監管總局法規司一級巡視員薛國芹:

優化市場準入服務便利機構是此次修訂《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的主要目的之一,具體措施主要有四個方面:

一是檢驗檢測機構資質認定程序全面實行告知承諾程序。檢驗檢測機構可以自主選擇采取告知承諾程序取得資質認定;采用告知承諾程序實施資質認定的,按照市場監管總局《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法》等有關規定執行。

二是明確提出了檢驗檢測機構資質認定推行網上審批,有條件的市場監督管理部門可以頒發資質認定電子證書。

三是將資質認定許可整體由80個工作日壓縮至52個工作日,壓縮幅度35%。其中,審批時限由35個工作日壓縮至22個工作日,壓縮幅度37%;技術評審時限由45個工作日壓縮為30個工作日,壓縮幅度33.3%。

四是對上一許可周期內無違反市場監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構,可以采取書面審查方式予以延續資質認定證書有效期。


中國質量報記者提問:

市場監管總局成立以來,在規范檢驗檢測市場秩序方面取得了哪些成效?下一步還將開展哪些工作?:


市場監管總局認可檢測司司長董樂群:

市場監管總局高度重視檢驗檢測監管工作,成立以來,出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法(修正案)》兩部規章,連續三年與自然資源部、生態環境部、國家藥監局等部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”監督檢查,共檢查檢驗檢測機構4.3萬家次,查處違法案件6000多起,撤銷、注銷檢驗檢測機構876家,移送公安司法機關21起,嚴厲打擊了違法行為,震懾了違法違規企業。

2018年,集中組織開展“認證檢測亂象”專項整治行動,會同生態環境部率先在生態環境監測領域開展部門聯合監管,全國共監督檢查檢驗檢測機構1.2萬家次,撤銷、注銷檢驗檢測機構207家。

2019年又進一步會同生態環境部、國家藥監局等部門強化對相關領域檢驗檢測機構的聯合監管,全國共監督檢查檢驗檢測機構1.5萬家次,查處違法違規案件1995起,撤銷/注銷442家,移送公安司法機關7起。

2020年,會同自然資源部、生態環境部和國家藥監局,以生態環境監測、機動車檢驗、醫療器械防護用品檢驗檢測、海洋調查觀測監測、食品檢驗、建材檢驗檢測等領域為重點,在全國范圍內部署開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查,共檢查檢驗檢測機構1.6萬家次,查辦違法違規案件3439起,目前已撤銷/注銷227家,移送公安司法機關14起。各級市場監管部門依法公布監督抽查結果,引起社會廣泛關注。

2021年,總局仍將會同自然資源部、生態環境部、水利部、國家藥監局等部門聯合部署“雙隨機、一公開”監督抽查,對機動車檢驗、生態環境監測等機構開展重點整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的,堅決移送司法機關追究刑事責任。同時,推動失信聯合懲戒,將不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業信用信息公示平臺,推動各部門共同實施失信聯合懲戒。


市場監管總局新聞宣傳處處長唐冀平:

感謝各位領導的解答,感謝各位記者的出席。今天的發布會到此結束,謝謝大家!

編輯:songjiajie2010

 
關鍵詞: 檢驗
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